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    意見征集

    云南省司法廳關于《云南省撫仙湖保護條例(修訂草案)》
    公開征求意見的公告

    來源:云南省司法廳          2022-09-20 14:55:02 【字體:

    云南省司法廳公告(2022年第17號)

    為了在政府立法工作中充分發揚民主,反映民意,集中民智,增強立法透明度,提高立法質量,根據《中華人民共和國立法法》《云南省人民政府立法工作規定》的規定,現將玉溪市人民政府起草報送省人民政府的《云南省撫仙湖保護條例(修訂草案)》上網公布,廣泛聽取社會各界的意見。請提出意見的單位和個人,于2022年10月19日以前通過電子郵件、傳真、信函等形式,將意見反饋至省司法廳立法二處。

    電子郵箱:287442661@qq.com

    聯系電話:0871-64199787、64199718(傳真)

    郵政編碼:650228

    通信地址:昆明市滇池路219號

     

     

    云南省司法廳

    2022年9月19日

     

    云南省撫仙湖保護條例(修訂草案)

    (送審稿)

    目 錄

    第一章 總 則

    第二章 保護管理職責

    第三章 規劃與管控

    第四章 資源保護與管理

    第五章 污染防治與生態修復

    第六章 保障與監督

    第七章 法律責任

    第八章 附 則

     

    第一章  總 則

    第一條 為了貫徹落實習近平生態文明思想,加強撫仙湖的保護,防治污染,改善生態環境,促進生態文明建設和經濟社會可持續發展,實現人與自然和諧共生,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律、法規,結合實際,制定本條例。

    第二條  在撫仙湖流域開展生態環境保護以及從事各類生產生活、開發建設活動,應當遵守本條例。

    本條例所稱的撫仙湖流域,是指以撫仙湖水體為主的整個集水區域(不含星云湖子流域)。

    第三條 撫仙湖流域經濟社會發展應當堅持生態優先、綠色發展。撫仙湖的保護堅持源頭治理、精準治理、系統治理、依法治理的原則,通過治污水、治農業面源污染、治垃圾,改善湖泊水生態,減少入湖污染負荷,實現以撫仙湖生態環境高水平保護促進流域經濟社會高質量發展。

    第四條 撫仙湖最高蓄水位為1723.35米(1985國家高程基準,下同),最低運行水位為1721.35米。

    撫仙湖水質以國家《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)I類水為保護目標。

    第五條 撫仙湖流域劃定湖濱生態紅線和湖泊生態黃線,按照功能和保護要求,劃分為下列三個區域:

    (一)生態保護核心區,是指湖濱生態紅線以內的水域和陸域(含孤山島);

    (二)生態保護緩沖區,是指湖濱生態紅線與湖泊生態黃線之間的區域;

    (三)綠色發展區,是指湖泊生態黃線與湖泊流域分水線之間的區域。

    生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區(以下簡稱“三區”)的具體范圍由玉溪市人民政府劃定,報省人民政府批準后公布。

    撫仙湖最高蓄水位線、湖濱生態紅線、湖泊生態黃線應當設置界樁、標識。

    第六條 撫仙湖保護實行河湖長制,河湖長的設置、職責和工作機制按照有關規定執行。

    第七條 縣級以上地方人民政府應當構建綠色發展格局,優化產業布局,調整產業結構、能源結構和運輸結構,推進清潔生產和資源循環利用,促進綠色低碳發展,實施鄉村振興戰略和新型城鎮化建設,推動形成節約資源、保護生態環境的生產生活方式。

    第八條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強撫仙湖保護的宣傳教育工作,普及相關政策、法律法規和科學知識,引導公民、法人和其他組織踐行生態文明理念,自覺履行撫仙湖保護義務,倡導綠色環保的生活方式和消費方式。

    第九條 任何單位和個人都有保護撫仙湖的義務,有權對破壞撫仙湖生態環境的行為進行制止和舉報。

    對撫仙湖保護做出突出貢獻的單位和個人,按照國家和省、市有關規定給予表彰、獎勵。

    第十條 縣級以上地方人民政府應當建立撫仙湖流域突發環境事件應對機制,指導督促有關單位加強風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作,防止或者減少突發環境事件對人民群眾生產、生活和健康的影響。

    第二章 保護管理職責

     第十一條 省人民政府統籌領導撫仙湖保護工作,協調解決撫仙湖保護的重大問題,加強監督檢查,督促省級有關部門、玉溪市人民政府及撫仙湖流域內各級人民政府落實撫仙湖保護相關工作。

    省人民政府水行政主管部門是撫仙湖保護的省級主管部門,對撫仙湖保護實施統一監督管理。

    第十二條 玉溪市人民政府全面負責撫仙湖保護工作,履行下列職責:

    (一)制定促進撫仙湖保護治理、產業轉型、綠色發展的政策措施;

    (二)部署撫仙湖保護治理工作,制定撫仙湖保護治理目標責任、評估考核、責任追究等制度;

    (三)批準撫仙湖流域國土空間保護和科學利用專項規劃、水環境保護治理規劃等相關規劃;

    (四)統籌安排撫仙湖保護治理項目建設和資金使用;

    (五)組織領導玉溪市有關部門和澄江市人民政府履行撫仙湖保護治理職責;

    (六)法律法規和省人民政府規定的其他職責。

    第十三條 澄江市人民政府對撫仙湖流域實行統一保護、統一規劃、統一管理、統一利用,具體落實撫仙湖保護工作,履行下列職責:

    (一)統籌推進撫仙湖流域生態保護與經濟社會的協調發展;

    (二)編制撫仙湖流域國土空間保護和科學利用專項規劃、水環境保護治理規劃等相關規劃,報玉溪市人民政府批準后實施;

    (三)組織實施撫仙湖水量年度調度計劃;

    (四)制定規劃管控、資源保護和管理、生態環境治理、污染防治、生態修復、監管執法等方面的具體措施,并組織實施;

    (五)組織領導澄江市有關部門、撫仙湖流域內鎮人民政府、街道辦事處履行撫仙湖保護和管理職責;

    (六)法律法規和玉溪市人民政府規定的其他職責。

    第十四條 撫仙湖流域內的鎮人民政府、街道辦事處應當加強撫仙湖的保護,實施網格化、精細化管理,履行下列職責:

    (一)落實撫仙湖保護治理的相關規劃、方案和措施;

    (二)控制面源污染和撫仙湖沿岸及入湖河道污染源;

    (三)按照規定處置生活垃圾、污水及其他固體廢物;

    (四)負責轄區內入湖河道、溝渠、灘地等區域的日常管護,制止并協助查處違法行為;

    (五)法律法規和澄江市人民政府規定的其他職責。

    鼓勵撫仙湖流域內的村(居)民委員會將撫仙湖保護內容納入村規民約(居民公約),引導村(居)民遵守相關法律法規,參與撫仙湖保護。

    第十五條 玉溪市人民政府設立湖泊管理機構,履行下列職責:

    (一)宣傳和貫徹本條例及有關法律法規;

    (二)審查、監督實施撫仙湖流域國土空間保護和科學利用專項規劃、水環境保護治理規劃等相關規劃;

    (三)審查生態保護核心區的建設項目;

    (四)按照省人民政府批準的范圍和權限以及玉溪市人民政府的規定,查處重大或跨縣(市、區)違法行為;

    (五)研究制定撫仙湖保護治理目標,協調、督促玉溪市有關部門和澄江市人民政府履行撫仙湖保護職責,推進撫仙湖保護治理工作,對澄江市湖泊管理機構進行業務指導和監督檢查;

    (六)組織開展撫仙湖保護治理調查分析、科學研究,為玉溪市人民政府提供決策建議;

    (七)制定撫仙湖水量年度調度計劃,由玉溪市人民政府審核,報省人民政府批準;

    (八)玉溪市人民政府規定的其他職責。

    第十六條 澄江市人民政府設立湖泊管理機構,履行下列職責:

    (一)宣傳和貫徹本條例及有關法律法規;

    (二)協調、督促澄江市有關部門和鎮人民政府、街道辦事處落實湖泊保護治理工作;

    (三)按照省人民政府批準的范圍和權限以及玉溪市人民政府的規定,開展相對集中行政處罰權工作;

    (四)按照規定征收撫仙湖水資源、漁業資源增殖保護等資源有償使用費;

    (五)制定并組織實施撫仙湖漁業發展規劃和漁業捕撈控制計劃;

    (六)管理??诠澲崎l和隔河調節閘;

    (七)澄江市人民政府和玉溪市湖泊管理機構交辦的其他事項。

    第十七條 縣級以上地方人民政府發展改革、科技、公安、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、水利、市場監管、文化和旅游、應急管理、林草、城市管理等有關部門按照法律法規及本級人民政府的規定履行撫仙湖保護治理職責,并依法開展湖泊管理機構未相對集中的行政執法工作。

    撫仙湖生態環境保護實行責任清單制度??h級以上地方人民政府制定責任清單并組織實施。

    第三章  規劃與管控

     第十八條 縣級以上地方人民政府建立以國民經濟和社會發展規劃為統領,以國土空間規劃為基礎,以專項規劃為支撐的規劃體系,充分發揮規劃對推進撫仙湖流域生態環境保護和綠色發展的引領、指導和約束作用。

    編制本級國土空間規劃,應當與“三區”劃分和管控相銜接,與生態環境承載能力相適應,科學有序統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間,劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界,優化國土空間結構和布局。

    撫仙湖流域國土空間保護和科學利用專項規劃是撫仙湖保護和科學利用的規劃依據,水環境保護治理、水資源利用、旅游發展、鄉村振興、新型城鎮化等其他規劃應當與撫仙湖流域國土空間保護和科學利用專項規劃相銜接。

    第十九條 撫仙湖流域國土空間開發利用活動應當符合撫仙湖流域國土空間保護和科學利用專項規劃要求,并依法辦理審批手續。

    第二十條 綠色發展區應當科學確定人口和城鎮建設規模,合理確定并嚴格控制新增建設用地總規模,提高土地節約集約利用水平,保障土地的可持續利用。

    禁止新建、改建、擴建污染環境、破壞生態平衡和自然景觀的工礦企業和其他項目。原建成的工礦企業和其他項目未達標排放的應當限期治理;在限期內達不到排放標準的,由縣級以上地方人民政府按照權限予以關、停、轉、遷。

    鼓勵文化創意、會議會展、運動休閑、康體養生、鄉村度假、科研設計、總部經濟等綠色高附加值服務業和生態農業、生態旅游等生態友好型產業發展。

    第二十一條 綠色發展區禁止下列行為:

    (一)向入湖河道、溝渠、城鎮排水管網排放、傾倒未達到排放標準或者超過污染物控制總量的工業廢水,排放、傾倒廢渣、垃圾、殘油、廢油等廢棄物;

    (二)向入湖河道、溝渠、城鎮排水管網排放、傾倒有毒有害廢液、廢渣或者將其埋入集水區范圍內的土壤中;

    (三)在河湖岸坡堆放工業、有毒有害廢棄物等污染物;

    (四)擅自移動、損毀界樁或者撫仙湖保護相關標識標牌、環衛設施;

    (五)生產、經營、使用含磷洗滌用品和國家禁止的劇毒、高毒、高殘留、限制使用類農藥;

    (六)損壞景物、破壞自然景觀和園林植被、古樹名木;

    (七)銷售不可自然降解的泡沫塑料餐飲具、塑料袋;

    (八)擅自取水或者違反取水許可規定取水;

    (九)未經批準采石、采砂、采礦、毀林、毀草;

    (十)建設高污染、高耗水、高耗能等項目;

    (十一)其他污染環境或者破壞生態的行為。

    第二十二條 生態保護緩沖區與生態功能定位不符的開發性、生產性建設活動應當逐步退出,合法合規保留的除外。對本條例施行前未建成的開發項目重新論證、嚴格審查,不符合管控要求的予以取消。經批準可開展原住民村落生態移民搬遷集中安置及其必需的配套設施建設,落實嚴格的污染防治措施,確保污染不入湖。

    生態保護緩沖區嚴格控制村莊建設用地規模,有序實施鄉村振興、美麗鄉村建設。村莊建設和城鎮建設不得突破國土空間規劃確定的村莊建設邊界和城鎮開發邊界范圍。

    嚴格控制各類開發利用活動對生態空間的占用和擾動,確保國土空間規劃確定的生態空間面積不減少、生態功能不降低。

    鼓勵田園綜合體建設,適度發展文旅農融合項目。

    第二十三條 生態保護緩沖區禁止下列行為:

    (一)新建、改建、擴建排污口(城鎮污水集中處理設施排污口除外);

    (二)新建、擴建商業性陵園墓地;

    (三)新增工業項目、商品住宅(原住民生態移民搬遷安置除外);

    (四)違法占用、開采、開墾、填埋等破壞濕地及其生態功能的行為;

    (五)綠色發展區禁止的行為。

    第二十四條 生態保護核心區禁止開展與撫仙湖保護無關的建設活動。在符合法律法規前提下,可以開展污染治理、生態修復、執法監管、地質災害防治、防汛供水、碼頭(含進入碼頭的必要道路)、道路(步道、廊道、綠道)、民生等公共設施、科研設施、國防軍工設施,以及符合國土空間規劃的線性基礎設施建設。原住民村落生態移民搬遷應當進行充分論證,經批準開展集中安置,并落實嚴格的污染防治措施,確保污染不入湖。

    合法合規保留的公共設施、歷史文化名鎮(村)、原住民村落、文物等,應當按照有關規定和規劃全面管控,開展必要的鄉村振興建設。其他村莊(人口)、建筑物以及與撫仙湖保護治理無關的設施應當拆除或者逐步退出。對退出的項目或者原住民,應當按照公平合理、妥善安置的原則,依法給予補償;暫不具備退出條件的,嚴格管控,經澄江市人民政府批準可以開展房屋修繕和必要的污水收集等配套公共設施建設。

    從事科研、考古、影視拍攝和水上水下體育等活動的,應當報澄江市湖泊管理機構批準后方可進行。

    公安、交通運輸等部門應當將生態保護核心區劃定為危險化學品運輸車輛限制通行的區域,并設置明顯的標志。

    第二十五條 生態保護核心區禁止下列行為:

    (一)填湖、圍湖造田、造地等侵占水體、縮小水面的行為;

    (二)違法利用、占用岸線、河道或者破壞漁溝、漁洞;

    (三)在劃定區域外搭棚、擺攤、設點或者在撫仙湖最高蓄水位線沿地表向外水平延伸100米范圍內新增住宿、餐飲等經營服務活動;

    (四)圍堰、網箱、圍網養殖,暫養水生生物;

    (五)使用燃油船只或者污染水體的設施捕撈;

    (六)使用禁用的漁具、捕撈方法或者不符合規定的網具捕撈;

    (七)炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源的行為;

    (八)將蓄電池置入水中進行燈光誘捕;

    (九)未經批準采撈水草;

    (十)損毀或者擅自移動水利、水文、航標、航道、漁政、科研、氣象、監測、環保、執法船???、國防軍工等設施;

    (十一)在水域清洗車輛、寵物、畜禽、農產品、生產生活用具和其他可能污染水體的物品;

    (十二)亂扔泡沫塑料餐飲具、塑料袋等生活垃圾;

    (十三)露營、野炊;

    (十四)擅自設立廣告牌、宣傳牌;

    (十五)放生非撫仙湖土著水生生物;

    (十六)使用泡沫制品、輪胎等簡易浮動設施入湖;

    (十七)生態保護緩沖區禁止的行為。

    第二十六條 撫仙湖主要入湖河道實行名錄管理制度。主要入湖河道管控范圍由玉溪市水行政主管部門結合防洪及生態保護需要劃定,制定管控要求,嚴格空間管控,保障防洪功能,加強水資源保護,強化防污控污,促進生態修復,完善監測管理,實施災害防治。

    第二十七條 項目建設應當執行環境影響評價制度,堅持污染治理設施、節水設施、水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用制度和排污許可制度。污染治理設施、節水設施、水土保持設施驗收合格后,方可投入生產和使用。

    撫仙湖流域內的建設項目,由有關行政主管部門按照審批權限履行監管職責。

    第四章 資源保護與管理

    第二十八條 縣級以上地方人民政府自然資源部門應當會同生態環境、水利、氣象、農業農村、林草、湖泊管理等部門組織開展土地、礦產、水流、森林、濕地、氣候等自然資源狀況調查,建立資源基礎數據庫,開展資源環境承載能力評價,并向社會公布。

    第二十九條 撫仙湖流域水資源的開發利用應當符合水功能區劃,優先滿足城鄉居民生活用水,并兼顧生態環境、農業、工業等需要。撫仙湖流域實行取用水總量控制和消耗強度控制管理規定,構建水資源高效循環利用體系。

    水行政主管部門應當建立撫仙湖水位監測預警機制,接近最小生態水位時,應當采取引水、補水、限制取水等措施;接近最高蓄水位時,應當采取措施排除洪澇。從星云湖補水應當經過科學論證,由玉溪市人民政府報省人民政府批準。

    撫仙湖水量調度應當保證湖水水位不低于最低運行水位,需要在最低運行水位以下取用湖水的,由玉溪市人民政府報省人民政府批準。在生態保護核心區取用水的,應當向澄江市湖泊管理機構申請取水許可,并按照規定繳納水資源費。

    第三十條 縣級以上地方人民政府應當建設節水基礎設施,實施節水技術改造,建立城鎮居民用水階梯價格制度,提高水資源利用效率。

    開展農業高效節水建設,深化農業用水水價改革,提高農田灌溉水有效利用系數。

    第三十一條 澄江市人民政府負責管理撫仙湖流域內的地下水,控制開采量、防治污染。水利部門負責地下水統一監督管理工作。生態環境部門負責地下水污染防治監督管理工作。自然資源等部門按照職責分工做好地下水調查、監測等相關工作。

    第三十二條 撫仙湖的漁業發展堅持自然增殖和人工放流相結合的原則,重點發展鱇浪魚、金線鲃等土著魚類。引進、推廣水生生物新品種,應當經玉溪市湖泊管理機構組織專家論證,并按照規定報省漁業行政主管部門批準。

    生態環境、林草、農業農村等部門編制生物多樣性保護規劃或者計劃,開展生物多樣性普查和動態監測,加強生物多樣性保護,建立外來入侵物種長效防控機制,防止外來生物入侵,維護生態系統平衡。

    第三十三條 在撫仙湖從事漁業捕撈的單位和個人,應當向澄江市湖泊管理機構申請辦理漁船登記、漁船檢驗和捕撈許可證、垂釣證,繳納漁業資源增殖保護費,并按照捕撈許可證、垂釣證核準的作業類型、場所、時限和漁具規格、數量進行作業。

    捕撈許可證、漁船牌照和垂釣證不得涂改、買賣、出租、轉讓或者轉借。

    第三十四條 撫仙湖實行禁漁區、禁漁期管理。禁漁區、禁漁期由澄江市人民政府劃定、確定并公布。禁止在禁漁區、禁漁期進行捕撈或者銷售非法捕撈的漁獲物。

    第三十五條 撫仙湖水域不得使用燃油機動船和水上飛行器,但經玉溪市湖泊管理機構審查,玉溪市人民政府批準進行國防軍工、科研、執法、救援的除外。

    撫仙湖水域實行船舶入湖許可制度,從嚴控制非燃油機動船和非機動船數量。新增、改造、更新船舶應當經澄江市湖泊管理機構批準,并辦理相關證照。

    經批準入湖的船舶應當服從水上交通安全管理,配備安全設備,禁止超載。漁業船舶不得擅自進行捕撈以外的其他水上交通運輸活動。

    入湖船只應當配備油污防滲、防漏、防溢和垃圾、污水收集設施。船舶垃圾、污水和廢油、殘油應當回收上岸,實行集中處理,禁止排入水體。

    第三十六條 撫仙湖流域允許采石、采砂的范圍,由澄江市自然資源部門會同水利、生態環境、林草、湖泊管理等部門劃定,報玉溪市人民政府批準后公布。開采者應當依法辦理相關手續,采取水土保持措施,并負責治理開采范圍內的水土流失,恢復植被。

    第三十七條 澄江市人民政府應當在風景名勝區設立景物、景點、景區保護說明標牌,對文保單位、遺跡古跡、古碑文、古建筑、傳統民居、古樹名木、漁溝、漁洞等重要景觀登記造冊,制定相應的保護措施。

    撫仙湖風景名勝區內的單位、居民和進入風景名勝區的游客,應當服從管理,愛護景觀設施,保護環境,不得破壞風景名勝資源或者改變其形態。

    澄江市人民政府應當建立安全保障機制,編制突發事件應急救援預案,加強安全設施的建設和維護,完善安全警示標志,配備救援人員,保障游客安全。

    第五章 污染防治與生態修復

    第三十八條 生態環境部門應當會同有關部門開展撫仙湖流域的污染源普查工作,樹立源頭治污、精準治污的理念,建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺,為制定經濟社會發展和環境保護政策、規劃提供依據。

    第三十九條 生態環境部門應當會同水利、湖泊管理等部門,建立撫仙湖及其入湖河道、庫塘、攔蓄帶水質動態監測預警體系和信息平臺,統一監測標準和方法,統一布設監測站點和網絡,統一發布監測預警信息,實現監測信息共享。

    第四十條 撫仙湖流域實行重點污染物排放總量控制制度。澄江市人民政府應當將控制指標分解落實到排污單位并監督實施。

    按照國家規定實行排污許可管理的企事業單位和其他生產經營者,應當依法申請取得排污許可證,按照排污許可證的規定排放污染物。

    第四十一條 生態環境部門應當加強撫仙湖流域入河排污口的監督管理,嚴格實行排污口登記制度,除城鎮污水集中處理設施排污口外,逐步取締原有入河排污口,全面消除黑臭水體。

    第四十二條 澄江市人民政府及其住房城鄉建設部門負責編制城鄉污水治理專項規劃,統籌城鎮污水處理設施及配套管網建設和運行維護,實施雨污分流改造,實現城鎮污水收集和處理全覆蓋。

    分類推進農村生活污水治理,推動城鎮污水管網向農村延伸;不具備集中收集處理條件的,應當建設人工濕地、氧化塘等處理設施。

    支持污水處理廠擴容提標改造和深度處理,對污泥采取減量化、無害化、資源化處理處置,提高再生水利用率。

    第四十三條 撫仙湖流域實施排水許可管理制度,澄江市住房城鄉建設部門按照分級管理權限負責城鎮排水許可證的頒發和監督管理。

    從事工業、建筑、餐飲、醫療、旅游等活動的企事業單位、個體工商戶向城鎮排水設施排放污水的,應當按照有關規定申請取得污水排入排水管網許可證。

    第四十四條 單位和個人設置的廢棄物儲存、處理設施或者場所,應當采取必要的措施,防止堆放的廢棄物產生污水滲漏、溢流和廢棄物散落等造成生態環境污染。

    第四十五條 澄江市人民政府及其住房城鄉建設部門、城市管理部門負責建筑垃圾和生活垃圾污染防治工作,健全全流域收集轉運體系,完善集中處理設施建設。

    食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘余、食品加工廢料或者廢棄食用油脂等餐廚垃圾應當交由具備相應資質條件的單位進行無害化處理。

    逐步推行生活垃圾分類處置,推動生活垃圾減量化、資源化、無害化,提高資源化利用率。

    第四十六條 澄江市人民政府及其農業農村部門在撫仙湖流域發展綠色生態農業,優化農業種植結構,制定農作物種植品種正負面清單,實施輪作休耕,推廣種植生態保育型和環境友好型作物。

    推廣無土栽培、測土配方施肥、有機肥替代化肥和病蟲害綠色防控等生態環保種植技術。

    引進農業新型市場經營主體,推進數字化、設施化、有機化現代農業和高標準農田建設,促進農業產業轉型升級。

    第四十七條 澄江市人民政府及其農業農村部門應當強化源頭減量,加強撫仙湖流域農業面源污染防治,控制和減少化肥、農藥施用量,科學處置農用薄膜、農作物秸稈、農藥包裝等農業生產廢棄物;開展農田灌溉退水治理,完善回灌回用配套設施,推進湖外水資源循環利用,提高農田尾水回用率,控制地表徑流農業污染。

    撫仙湖生態保護核心區禁止畜禽養殖和放牧;生態保護緩沖區、綠色發展區禁止畜禽規模養殖,引導零散養殖戶自愿退出。

    第四十八條 澄江市人民政府對撫仙湖流域生態系統實行自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的系統治理,防治水土流失,恢復生態功能,優化區域生態安全格局,提升生態系統質量和穩定性。

    采取封山育林、植樹造林、森林生態修復工程等綜合措施,推進“森林撫仙湖”建設,防治土地石漠化,提升森林生態系統質量,保護自然植被。

    實施國土整治、地質災害防治和水環境綜合治理,對磷礦遺留礦區、采石場、退出區域進行生態修復,提升流域水源涵養功能和生態系統功能。

    第四十九條 縣級以上地方人民政府及其水利部門應當加強撫仙湖流域內水庫、壩塘生態系統修復,對撫仙湖主要入湖河道實施“一河一策”治理,防止水土流失,恢復河道生態流量,提升河道水質,修復河域生態。

    制定并組織實施攔蓄帶管理辦法,完善撫仙湖攔蓄帶蓄水、泄水設施建設和管理,促進農田退水、初期雨水、中水的回用和凈化,防止污水直排入湖。

    第五十條 縣級以上地方人民政府及其林草部門應當加強對濕地的保護與修復,牽頭編制濕地保護規劃,制定濕地管理辦法,按照濕地保護修復標準,結合實際采取水體治理、土地整治、植被恢復、動物保護等措施,維護濕地生態功能。

    第六章  保障與監督

    第五十一條 縣級以上地方人民政府應當培養與引進科技人才,建設科研平臺,組織開展撫仙湖保護的基礎調查、科學研究和技術交流合作,推廣應用先進技術、裝備。

    第五十二條 省人民政府應當建立撫仙湖生態保護補償機制,科學制定補償標準和范圍,完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制,逐步實行多元化生態保護補償。

    第五十三條 縣級以上地方人民政府應當將撫仙湖保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,將保護經費列入本級財政預算,加大財政轉移支付力度,建立長期穩定的保護投入機制。

    生態環境損害賠償金和征收的撫仙湖水資源費、漁業資源增殖保護費及其他資金按照規定用于撫仙湖保護工作。

    第五十四條 支持和鼓勵社會資本參與撫仙湖保護,建立健全社會資金參與的多元化投融資機制,拓寬資金來源渠道。

    引導金融機構創新綠色信貸、綠色保險等金融產品,支持撫仙湖生態環境保護和綠色發展。

    鼓勵單位和個人以捐贈、志愿服務、公益活動等形式保護撫仙湖。

    第五十五條 負有湖泊保護監管職責的部門依法對撫仙湖流域內的企事業單位和其他生產經營者進行監督檢查。被檢查單位應當配合檢查,如實反映情況,提供必要的資料。

    第五十六條 湖泊管理機構會同公安、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、水利、市場監管、文化和旅游、應急管理、林草、城市管理等部門建立撫仙湖生態環境保護聯合執法協作機制,對撫仙湖流域重大、復雜違法行為組織開展聯合執法檢查。

    第五十七條 落實生態環境損害賠償和修復制度,造成生態環境損害的單位或者個人,應當按照規定的要求和范圍承擔生態環境損害賠償責任。

    對污染環境、破壞生態的行為,法律規定的有關機關和社會組織可以依法提起生態環境公益訴訟。

    第五十八條 有關行政部門、司法機關應當加強協作配合,建立線索通報、案件移送、資源共享和信息發布等制度,健全撫仙湖行政執法與刑事司法銜接的工作機制。

    第五十九條 將撫仙湖監督工作納入巡視巡察、人大監督、民主監督、河湖長制工作體系,統籌開展省、玉溪市、澄江市同類監督工作,督促問題整改,強化結果運用。

    第六十條 撫仙湖保護治理實行目標責任制和考核評價制度??h級以上人民政府應當對負有撫仙湖保護監督管理職責的本級部門和下一級人民政府進行考核評價。

    第七章 法律責任

    第六十一條 在撫仙湖流域內,有下列行為之一的,由有關部門責令改正,予以處罰:

    (一)非法占用土地或者違反撫仙湖流域國土空間保護和科學利用專項規劃建設項目的,由自然資源部門依法予以處罰;

    (二)違反本條例第二十一條第一項、第二項、第三項規定的,由生態環境部門依法予以處罰;

    (三)擅自移動或者損毀撫仙湖最高蓄水位線、湖濱生態紅線、湖泊生態黃線界樁、標識的,由湖泊管理機構責令恢復原狀或者賠償損失,處2萬元以上5萬元以下罰款;

    (四)擅自移動或者損毀撫仙湖保護相關標牌、環衛設施的,由湖泊管理機構責令恢復原狀或者賠償損失,處500元以上2000元以下罰款;

    (五)生產、經營含磷洗滌用品的,由市場監管部門沒收違法所得,處2000元以上5000元以下罰款;

    (六)損壞景物、破壞自然景觀和園林植被、古樹名木的,由風景名勝區管理機構責令恢復原狀、賠償經濟損失,可以處2000元以上5000元以下罰款;

    (七)銷售不可自然降解的泡沫塑料餐飲具、塑料袋的,由市場監管部門沒收違法所得,處100元以上300元以下罰款;

    (八)擅自取水或者違反取水許可規定取水的,由水利部門或者湖泊管理部門按照審批權限依法予以處罰;

    (九)擅自采石、采砂、采礦的,由自然資源部門依法予以處罰;

    (十)毀林、毀草的,由林草部門依法予以處罰;

    (十一)畜禽規模養殖的,由生態環境部門依法予以處罰;

    (十二)向撫仙湖及其入湖河道傾倒生活垃圾、廢棄物或者向水體排放未經處理的生活污水的,由生態環境部門依法予以處罰;

    (十三)生產、經營、使用國家禁止的劇毒、高毒、高殘留、限制使用類農藥的,由農業農村部門依法予以處罰;

    (十四)城鎮排水與污水處理設施覆蓋范圍內的排水單位和個人,未按照國家有關規定將污水排入城鎮排水設施,或者在雨水、污水分流地區將污水排入雨水管網的,由住房城鄉建設部門依法予以處罰。

    第六十二條 生態保護核心區、生態保護緩沖區有下列行為之一的,由有關部門責令改正,予以處罰:

    (一)新建、改建、擴建除城鎮污水集中處理設施排污口以外排污口的,由生態環境部門依法予以處罰;

    (二)新建、擴建商業性陵園墓地的,由民政部門依法予以處罰;

    (三)違法占用、開采、開墾、填埋等破壞濕地及其生態功能的,由林草等部門依法予以處罰。

    第六十三條 生態保護核心區有下列行為之一的,由澄江市湖泊管理機構責令改正,予以處罰:

    (一)擅自新建、擴建、改建建筑物、構筑物或者設施的,責令停止建設,限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者設施,可以處5萬元以上10萬元以下罰款;

    (二)填湖、圍湖造田、造地等侵占水體、縮小水面行為的,責令停止違法行為、恢復原狀或者采取其他補救措施,處2萬元以上5萬元以下罰款。既不恢復原狀也不采取其他補救措施的,代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;

    (三)違法利用、占用岸線、河道的,責令停止違法活動,限期拆除并恢復原狀,所需費用由違法者承擔,沒收違法所得,處5萬元以上10萬元以下罰款;

    (四)在劃定范圍外搭棚、擺攤、設點經營的,沒收違法所得,可以處500元以上2000元以下罰款;

    (五)圍堰、網箱、圍網養殖或者暫養水生生物的,沒收漁獲物和違法所得,可以處2000元以上5000元以下罰款;

    (六)使用燃油機動船或者污染水體的設施捕撈的,沒收漁獲物和違法所得,可以處2000元以上5000元以下罰款;情節嚴重的,處2萬元以上5萬元以下罰款;

    (七)使用不符合規定的網具進行捕撈的,沒收漁獲物和違法所得,可以處500元以上1000元以下罰款;情節嚴重的,沒收漁具、漁船、吊銷捕撈許可證;

    (八)實施炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源行為的,沒收漁獲物和漁具,處1萬元以上3萬元以下罰款;

    (九)在禁漁區、禁漁期進行捕撈的,沒收漁獲物和違法所得,可以處2000元以上5000元以下罰款;情節嚴重的,沒收漁具、網具、漁船,吊銷捕撈許可證;

    (十)在禁漁區或者禁漁期內銷售非法捕撈的漁獲物的,沒收漁獲物,可以處5000元以上1萬元以下罰款;

    (十一)無證垂釣或者違反規定垂釣的,沒收釣具和漁獲物,可以處100元以上500元以下罰款;無證捕撈的,沒收漁獲物和違法所得,可以處5000元以上1萬元以下罰款,情節嚴重的,沒收漁具、漁船;

    (十二)違反捕撈許可證關于作業類型、場所、時限和漁具規格、數量規定進行捕撈的,沒收漁獲物和違法所得,可以處2000元以上5000元以下罰款;情節嚴重的,沒收漁具,吊銷捕撈許可證;

    (十三)涂改、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓捕撈許可證、垂釣證、漁船牌照的,未經登記、檢驗的漁船入湖捕撈作業的,沒收違法所得,可以處2000元以上5000元以下罰款;

    (十四)將蓄電池置入水中進行燈光誘捕的,沒收蓄電池等漁具和漁獲物,處2000元以上5000元以下罰款;

    (十五)未經批準采撈水草的,處500元以上1000元以下罰款;

    (十六)損毀或者擅自移動水利、水文、航標、航道、漁政、科研、氣象、監測、環保、執法船???、國防軍工等公共設施的,責令停止違法行為,賠償損失,限期采取補救措施,處2萬元以上5萬元以下罰款;

    (十七)在水域清洗車輛、寵物、畜禽、農產品、生產生活用具和其他可能污染水體的物品或者使用洗滌用品的,責令停止違法行為,處100元以上500元以下罰款;拒不改正的,處500元以上2000元以下罰款;

    (十八)亂扔泡沫塑料餐飲具、塑料袋等生活垃圾的,處50元以上200元以下罰款;

    (十九)露營、野炊的,責令停止違法行為,可以處50元以上200元以下罰款;拒不改正的,處500元以上2000元以下罰款;

    (二十)擅自設立廣告牌、宣傳牌的,沒收違法所得,處5萬元以上10萬元以下罰款;

    (二十一)放生非撫仙湖土著水生生物的,責令采取補救措施,處1000元以上3000元以下罰款;

    (二十二)使用泡沫制品、輪胎等簡易浮動設施入湖的,可以處200元以上1000元以下罰款;

    (二十三)漁業船舶進行水上交通運輸的,責令停止違法行為,沒收違法所得,處2萬元以上10萬元以下罰款;

    (二十四)未經批準使用機動船、水上飛行器或者擅自改變機動船使用用途的,處1萬元以上5萬元以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得;

    (二十五)未辦理船舶入湖許可證擅自入湖的,沒收違法所得,處5000元以上2萬元以下罰款;

    (二十六)入湖船舶不服從水上交通安全管理或者未按要求配備設施的,處2000元以上5000元以下罰款;超載的,處2萬元以上5萬元以下罰款;

    (二十七)船舶向撫仙湖水體傾倒垃圾的,責令船主打撈、清理,可以處5000元以上1萬元以下罰款;船舶向撫仙湖水體排放殘油、廢油的,可以處2萬元以上5萬元以下罰款;

    (二十八)未經批準或者違反規定開展科研、考古等活動的,處1萬元以上5萬元以下罰款;

    (二十九)未經批準或者違反規定開展影視拍攝和水上水下體育等活動的,處5萬元以上10萬元以下罰款;

    (三十)零散養殖、放牧的,予以警告,可以處50元以上200元以下罰款;

    (三十一)破壞漁溝、漁洞的,責令恢復原狀、賠償經濟損失,可以處2000元以上5000元以下罰款。

    第六十四條 以拖延、圍堵、滯留執法人員等方式拒絕、阻撓行政執法機關的監督檢查,或者在接受監督檢查時弄虛作假的,由行政執法機關責令改正,可以處2萬元以上20萬元以下的罰款。

    阻礙湖泊管理執法人員依法執行職務的,由公安機關依法處理;以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第六十五條 國家機關及其工作人員未履行本條例規定職責,有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的,由有關部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第六十六條 在撫仙湖流域內破壞自然資源、污染環境、損害生態系統等違法行為,本條例未作行政處罰規定的,適用有關法律、法規的規定。

    第六十七條 違反本條例規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

     第八章 附 則

    第六十八條 本條例所指水域是撫仙湖最高蓄水位以下的區域。

    撫仙湖岸線是指水域內裸露的湖岸、坡地。

    第六十九條 本條例自 年 月 日起施行。2007年5月23日云南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《云南省撫仙湖保護條例》同時廢止。


    附:云南省撫仙湖保護條例(修訂草案)(送審稿).doc

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